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贵州省科技发展“十五”计划纲要 (征求意见稿) |
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目录
1、21世纪是知识经济的时代。经济全球化、信息化已成为国际经济发展的必然趋势，国际竞争愈加激烈。国际竞争是综合国力的竞争，而综合国力的竞争已经演变为科技实力的竞争。世界各国为谋求在国际竞争中占据有利地位，极其重视科技发展，由此加快了经济和社会发展的步伐，增强了本国综合国力。一些发展中国家或地区，正是抓住了高技术产业，实施跨越式发展战略，才提升了自己的地位。 2、世纪之交，我国已进入工业化的中期阶段，综合国力迈上新台阶，人民生活得到显著改善，社会主义市场经济体制已初步建立，社会经济发展正进入社会主义现代化建设第三步战略目标的阶段。在“科教兴国”的基本国策指导下，我国科技实力已显著增强，适应社会主义经济的科技发展格局已初步形成。即将加入WTO，将使我国经济和科技发展进一步融入全球经济一体化的进程。机遇与挑战并存，竞争将更为激烈。 3、建国50年来，特别是改革开放20年来，我省社会经济状况有了很大的改善和提高。科学技术事业的发展得到全社会的关注与重视，科技意识日益增强，广大科技工作者大胆实践，勇于探索，锐意进取，团结奋斗，使我省科技事业呈现出持续稳定和成效显著的发展态势。加强技术创新，发展高科技，实现产业化已逐步成为全社会的共识，一个有利于科技发展的宏观社会环境正在初步形成。 “九五”期间，围绕“科教兴黔”和可持续发展战略的实施，省科委组织实施了科技攻关、火炬、星火、成果推广、基础研究、人才培养等一系列科技计划，为促进我省的经济发展和社会进步，起到了积极的、显著的推动作用。据统计，“九五”前四年，共安排各类科技项目921项，投入科技经费6060万元。“九五”期间共获得国家科技进步奖8项，省科技进步奖487项，授权专利163项。一批市场前景广阔，技术含量高，经济效益好，进入产业化的项目引人注目。“九五”期间，科技投入规模逐年扩大，产业化进程明显加快，科技对经济增长贡献较“八五”有显著提高。我省全社会科技对经济增长的贡献率已由1995年的30.71%，上升到1999年的33.65%。“九五”期间，已经建成5个省重点实验室，已经或正在建设11个省重点工程技术中心，并开始了对两批共35人跨世纪人才的重点培养工作。 但是由于众多历史、地理、人文和观念等主客观原因的影响，我省目前仍是全国最不发达的省区之一，可持续发展能力属于最弱的省区之一，也是科技不发达的省区之一。1998年，综合科技进步水平居全国第29位，可持续发展能力居第30位。当前，我省科技发展面临四大问题：一是科技与经济结合的问题未得到根本的解决，没有针对需要解决的长期重大科技问题集中部署科技力量，没有形成开放的、与外部合作互补的联系网络，机制改革滞后。二是科技投入严重不足，全省1999年科技拨款占财政收入的比例为1.63%，在全国排序22名之后。1999年科技三项经费投入不足云南的25%，广西的60%。科技投入不足导致科研基础设施落后，人才供给乏力，自主创新能力弱，科技成果转化难。三是科学技术普及程度低，科技发展极不平衡，观念落后，依赖心理和自卑心理较重，计划经济色彩较重。四是科技对经济的贡献有待提高，“第一生产力”的作用未能得到充分有效地发挥。 党中央、国务院高瞻远瞩，统揽全局，审时度势，作出了“西部大开发”的战略决策。西部大开发是一项长期而复杂的系统工程，我们应当充分认识到：只有依靠科技进步才能推动贵州经济、社会的全面发展，才能充分发挥贵州的优势和潜力。 指导方针如下： 以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大精神，全面实施“科教兴国”和可持续发展两个战略，遵循社会主义市场经济规律和科技自身发展规律，坚决贯彻“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的方针，立足实际，团结奋斗，围绕贵州省“十五”和2015年经济和社会发展的目标，多做贡献。 遵照“创新、
产业化”指导方针，“十五”计划和2015年远景规划必须坚持以下原则：
1、突出政府目标。根据全省发展的总体目标和要求，针对全省经济建设和社会发展的重大需求，确定支持的重点，精心组织，形成部署。 2、实施技术跨越战略。选择一批能够体现自身优势和特点、有较大的市场潜力与产业带动作用、有跨越机遇的重大技术领域，集中力量，力争实现技术水平和产业规模的跨越式发展。 3、坚持市场导向。强化市场观念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场竞争与合作机制提高科技计划实施效果，全面推进科技产业化。 4、突出重点，加强集成。要有所为，有所不为，突出抓好若干重大技术创新和产业化项目，切实介决项目分散、低水平重复的问题，加强技术的综合集成，力争有所突破。 5、坚持开放联合，博采众长。加强国际、国内，特别是东西部的科技合作与交流，以及省内不同地域、不同产业之间的联合。坚持自主创新与引进消化相结合，发展高技术与推广先进实用技术相结合，引进技术与引进人才、引进智力相结合。 6、体现以人为本。充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用,创造环境，优化机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。 根据国家实施“西部大开发”战略的总体部署，从现在起用30—50年左右的时间，分三个阶段实现西部地区经济和社会面貌的根本性变化。第一阶段到2005年，要有明显进展。贵州省“十五”期间，国民经济和社会发展是以增加经济总量和提高经济增长质量与效益，加快脱贫与小康建设步伐，提高可持续发展能力为目标。2015年，"富民兴黔"目标初步实现。按上述目标要求，“十五”我省科技发展总体目标是： 深化科技体制改革，形成我省科技创新体系，初步建立适应社会主义市场经济体制和符合科技自身发展规律的新型科研体制和运行机制，最大限度地解放和发展科技第一生产力。要抓紧推进科研机构改革，技术开发类科研机构在完成企业化转制的基础上，不断深化内部组织机构、人员结构和专业结构调整，以产权制度改革为重点，全面实行企业化运行机制
，加快建立现代企业制度。社会公益性科研机构按照分类改革原则，完成体制转轨任务。要打破旧体制、旧机制的束缚和制约，认真研究介决科研机构改革过程中遇到的问题和困难，充分调动起科技人员创新创业的积极性。 依靠政策引导和市场机制，加快高技术开发及其产业化步伐，加快科技成果向现实生产力的转化。要重点解决影响我省经济建设和社会发展的重大科技问题，实现共性技术、关键技术的有效突破。 鼓励和支持自主创新研究与开发，有选择地扶持应用基础研究，加强技术储备，保障科技发展后劲。协调人和自然关系，实现可持续发展。切实增加全社会的科技投入，确保科技经费投入的增长速度高于省内生产总值的增长速度。 加强科技基础设施建设。建设和完善若干具有国内先进水平的工程技术中心和重点实验室，加强科技基础条件和基础设施建设，实现资源共享。 加强科技人才队伍建设，造就一批能在市场竞争中领导创新创业的科技型企业家，培养一批能够解决重大工程技术难题的工程技术专家，培养和凝聚一批能够取得突出科学成就的学科带头人。同时，注意培养一大批有文化、懂技术的乡土人才。 到2015年，基本建立新型的科技体制和运行机制，形成结构优化、布局合理、有较高创新能力的，以企业为主体的研究开发体系；基本形成以企业为主体的多层次，多渠道的科技投入体系以及在政府宏观调控下，以市场化运作为特点的科技资源配置方式；部分高技术领域的科技实力接近或达到国内先进水平。 要紧紧围绕我省关于加快以交通为重点的基础设施建设和西电东送工程建设，加强生态环境保护，积极调整经济结构，大力发展特色经济，加快城镇化发展进程等西部大开发战略，大力推进科技进步和技术创新，增强自主开发能力，为可持续发展提供科技支撑与保证。“十五”期间重点抓好以下五项工作：
1、军民结合，依靠我省军工企业的技术和人才优势，有选择地发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术。支持科技型中小企业的技术创新，用信息化带动工业化，努力实现高新技术和先进适用技术对传统产业和服务业的改造和提升。
2、发展具有地方特色的优质高效农业，重点抓好优良种子创新工程，电脑农业应用示范工程和现代化农业示范园区。根据我省提出建成畜牧大省的要求，抓好土特畜禽高效产业化示范工程。
3、做好规划，突出重点，加强喀斯特生态环境的治理与恢复重建的示范工作，为建成长江、珠江上游绿色生态屏障提供技术保障与支撑。
4、加强生物医药领域里的高技术研究与开发，建设中药现代化科技产业基地，重点开发一批在国内外有良好市场前景的新药。力争在未来5年左右，初步建立起中药现代化科技产业体系。
5、加强科研基础设施建设和科技人才队伍建设。“十五”期间要建设3-4个重点实验室和10-15个工程技术中心，并力争在国家级工程技术中心或重点实验室上有零的突破。加强贵州科技信息港建设和科技培训中心的建设。积极配合，使大射电天文望远镜工程能尽快在我省建设。 农业科技发展目标 为实现我省三增（粮食增长、农民增收、基础增强）两降（降低贫困人口、降低人口自然增长率）一稳（维护农村社会稳定）奔小康的农业发展目标，坚持三个面向（面向农业、面向农村、面向农民），以市场为导向，以农业科技创新为动力，构筑农业科技创新体系，培育和提高农业科技发展能力。通过开发、引进、推广系统配套的先进适用技术和生产方式，综合集成，提供以生物技术和信息技术为核心的技术支撑和重点领域的产业化技术，走产供销一体化和特色新兴产业发展的道路，建设“生态型大农业”，“高效型强农业”和“特色农业”，实现农业的可持续发展。 “十五”期间的主要任务
1、建设贵州省农业科技开发示范园区。要根据不同地区的地理和气候条件，不同的资源和物种条件，建立3—5个专项的或小流域治理开发的农业科技开发试验区。在政府的支持和引导下，组织社会各界力量，形成多渠道、多层次投入，全面规划，对传统农业进行多学科联合开发及全面的技术承包指导，加大科技扶贫力度，产学研联合，共同进行科研成果转化，实现产业化，为区域经济发展提供科技示范。 2、在农业科技上缩小同国内先进水平的差距，在个别领域赶上或达到国内先进水平。动植物新品种选育力争取有突破，要应用现代生物工程技术、信息技术大幅度提升传统农业技术，实现农村产业结构的战略性调整。要重点推广实施农产品深加工技术、节水农业及动植物重大病虫害防治技术等，为建成相对集中的特色、高效、优质农业，提供科技支撑。 3、围绕建设畜牧养殖业大省的目标，构建“草—畜—加工—销售”的产业体系。大力加强品种改良工作，为使畜牧业成为主导产业提供科技支撑。 4、努力提高造林种草成活率、保存率和生态治理综合效益，实现农、林、牧、渔综合高效发展，探索高效生态农业建设系列模式，大幅度提高农业生产力和农民收入。 5、建立农业基因工程重点实验室和全省农业科技信息系统。
工业科技发展目标
企业科技进步和技术创新是转变工业经济增长方式的主要途径。“十五”期间，要以技术创新和高技术产业化，推动产业结构调整，推进经济增长方式向注重质量和效益方面转变，
逐步形成特色鲜明的贵州工业经济及一批市场竞争力强的产品，实现跨越式发展和可持续发展。 “十五”期间的主要任务
1、高度重视以数字化、网络化为特征的现代信息技术，积极扶植软件产业，用信息化带动工业化发展，改造和提升传统产业和服务业。 2、发展制造业和制造技术，特别是先进制造技术，积极推广应用CIMS技术和电子商务为代表的产业共性高技术，为企业信息化，增强竞争力，提高技术创新能力服务。力争建立贵州省虚拟制造中心。 3、积极研究和开发新型工程技术材料，这包括超硬材料、复合有机材料、纳米材料、特殊合金材料等。支持铝及铝加工，磷及磷化工等领域的研究和开发工作，支持烟酒等产业为进一步提高质量和效益的研究和开发工作。 4、协同有关部门，推进贵阳高新技术开发区的建设。 5、加速贵州省科技信息港的建设，协调支持地县科技局的科技网络建设。 社会发展科技目标 按照《中国21世纪议程》的要求，集中力量解决一批社会发展方面的重大科技问题，推进可持续发展在我省的全面实施。以喀斯特岩溶区生态环境恢复和建设、中药现代化、地方病防治、控制人口、环境保护与治理、城镇化建设和旅游产业发展等为重点，解决社会发展中重大或关键科技问题。 “十五”期间的主要任务
1、进一步加强贵州喀斯特脆弱生态区的生态环境建设与可持续发展技术研究。以恢复和提高环境容量、质量作为研究重点。在不同喀斯特类型地区生态环境背景研究基础上，围绕生态农业、生态林业、石漠化防治、水资源合理利用、生物和旅游资源开发等方面开展系统研究。通过组装集成，形成技术体系，为可持续发展打好基础。要加强试验示范成果推广的力度，逐步建成长江和珠江“两江”上游的重要绿色生态屏障。
2、重点开展水污染和含硫燃煤大气污染的防治技术研究，引进、消化、吸收和推广清洁生产技术和SO2和酸雨控制技术，开发先进环保科技产品，促进环保产业的发展。 3、重视灾害防治工作，重点开展气象灾害、地质灾害的监测与预报技术研究。 4、根据全国中药现代化规划的总体部署，建设贵州省中药现代化科技产业基地。依靠现代先进科学技术，将贵州传统中药、民族药提高到现代中药、民族药的新水平。引导培育我省医药类民营科技企业向产业化、集团化、国际化方向发展。建立和完善我省中药材生产体系、中药研究开发体系、中药制药开发生产体系、保障服务体系以及医药信息网络，逐步形成以科技为先导，产品为依托，产学研相结合的具有市场竞争力的中药产业，使其成为我省经济发展的支柱产业。 5、加强计划生育新技术、新成果的研究和推广应用。继续开展对危害全省人民生命健康的重大传染病、地方病、多发病和老年性高发疾病的诊断治疗研究。进一步开展城市环境污染对人体健康影响的研究，为城市环境综合治理提供决策依据和技术支撑。 应用基础研究发展目标 贯彻
“有所为，有所不为”的方针，瞄准世界科学技术发展前沿，选择在我省具有一定优势，对我省经济和社会发展有重大意义的应用基础研究领域和课题，重点支持，力争有所突破。加强对重点项目和重点实验室建设的支持，在逐步形成具有我省特色学科的优势领域及研究基地的同时，稳定应用基础研究队伍，提高研究水平，为未来的经济和社会发展提供动力和成果的储备。 “十五”期间的主要任务 1、在“九五”重点实验室建设的基础上，“十五”期间继续建设3-4个对我省应用基础研究具有支持作用的研究基地。重点实验室应在公平竞争的条件下，开展重大项目或课题的研究。在创造宽松的学术环境的同时，建立相应的定期考核评估制度，实行动态开放式管理。 2、进一步完善和发展科学基金制，鼓励和支持源头创新，促进应用基础研究的发展和提高。坚持自由申请和宏观引导相结合，项目资助和人才培养相结合，鼓励跨部门、跨地区、跨学科的科技合作与交流。坚持以人为本，加大培养和造就高层次青年科技人才的力度，支持以优秀科学家为带头人的研究群体。
3、有选择地重点支持具有较好基础，又有良好产业化前景的应用基础研究项目以及追踪世界科技前沿的基础研究项目。
4、积极配合，使大射电天文望远镜工程能尽快在我省建设。 为实现“十五”科技发展计划和2015年远景规划纲要的目标，必须加强党和政府对科技工作的领导，切实加大全社会的科技投入，加强科研基础设施建设和科研人才队伍建设，完善科技政策环境，扩大开放，加强科技合作和交流。 加强党和政府对科技工作的领导 加强党对科技工作的领导是实施“科教兴国”战略的政治保证。要从战略的高度，充分认识加强技术创新、发展高科技，实现产业化的必要性和迫切性，充分认识加速科技发展，提高自主创新能力，实现跨越发展的重要性和迫切性，解放思想，大胆创新，切实加强领导，积极营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境，保进科技生产力的发展。
切实加大全社会的科技投入 财政投入是国家对科技战略发展方向进行调控的主要手段。要逐步加大科技投入，建立和完善多渠道、多层次的全社会科技投融资体系，企业要成为科技投入的主体。
1、确保各级财政用于科技发展经费的增长幅度，应高于同级财政经常性收入的增长幅度。科技三项费应占同级财政年度经常性支出的比例省级为2%以上，地（州、市）级1%以上，县（市、区）级0.5%以上，并将实现该目标作为“第一把手抓第一生产力”的定期目标责任制的重要考核指标之一。
2、加强与金融部门的协作，密切配合，做好科技开发贷款工作，加大金融对科技的支持力度。
3、企业要成为技术创新的主体，也要成为科技投入的主体，要力争使企业R&D投入达到全社会R&D投入的50%左右。大中型工业企业技术开发经费，其额度应不低于销售额的2%，高技术企业不低于5%。
4、企业、科研机构、大专院校可采取合资合作、技术转让、以有形资产、无形资产入股等形式筹集科技资金，促进科技成果转化，实现产业化。
5、设立省校科技合作专项经费，加大人才、项目、技术和资金的引进力度，为我所用，促我发展。 加强科研基础设施建设 要以市场为导向，切实转变科研条件工作的运行机制，尽快形成科研条件社会化服务体系，为我省科技、经济和社会发展提供有效的、符合贵州产业特色的科研条件保障。
1、通过深化科技体制改革，实现资产重组和优化配置，有重点地改善和加强科研基础设施建设，这是我省创新体系的重要组成部份。要加快投入力度，除了对现有的省重点实验室和省重点工程技术中心要给予充实和完善外，对新建的要上档次，上水平。
2、坚持市场导向，发挥市场机制的作用，加强科技装备的应用开发和良好的技术服务，实现资源共享。转变观念，创新管理，积极探索新型管理模式和运行机制。
3、建立有利于我省科技进步和产业发展的文献信息采集体系、数据库生产体系和现代化文献信息服务体系，建设以互联网为基础的宽带信息网络，使我省在科技文献信息资源的占有、开发、利用及信息网络建设上，达到西部各省区的中等水平。 4、加强技术市场建设，逐步健全覆盖全省城乡的、多层次的技术交易网络和服务体系，大力发展技术市场中介服务机构，严格执法，规范市场秩序，引导我省技术市场健康有序地发展。 加强科技人才队伍建设 要围绕经济、科技、社会发展的需要，深化人事制度改革，建立和完善科技人才资源的市场配置机制，进一步优化“尊重知识、尊重人才”的社会环境，加大科技人才培养力度，提高科技人才资源的总量和人才队伍质量，以“事业留人，感情留人，条件留人”，进一步用好现有科技人才，并积极引进我省科研开发急需的各类专业人才，充分发挥他们的积极性和创造性。力争“十五”期间，在基本完成科技体制改革的同时，初步实现科技人才结构与产业发展方向的合理配置，建立和完善人才培养和人才管理制度。争取再用十年时间，初步建立起创新能力强，素质优良，结构合理的科技人才队伍。
1、继续做好跨世纪科技人才的工作。一方面创造宽松的工作环境，重点给予支持，同时要严格要求，加强管理，建立检查评估制度，实行动态管理。 2、
对现有科技人员实施“继续教育工程”，更新知识，大力培养农村科技带头人和企业技术能手。 3、
加大智力引进力度，采取特殊政策措施，引进急缺人才，并营造良好的工作环境，充分发挥他们的作用。对高层次、高科技人才，“不求所有，但求所用”，根据贵州发展实际需要，采取灵活多样的形式，从国内外聘请。 4、
重大科技项目逐步实行首席科学家（专家）负责制。要通过实施重大项目，凝聚、锻炼一批能为我省经济社会发展担当重任的人才，要把重大项目实施与人才培养结合起来。 完善科技政策环境 为了落实西部大开发战略的实施，实现“富民兴黔”的战略目标，促进科学技术为经济社会发展服务，攀登科学技术高峰，提高科技对经济增长的贡献率，必须充分发挥科技人员的积极性和创造性，调动全社会对科技工作发展的支持，进一步解放和发展“第一生产力”，需要对现行有关政策进行清理和修订，完善政策体系。 1、完善科技创新市场机制，创造公平竞争环境，积极而稳妥地推进重大项目招标制。 2、建立风险投资机制，完善知识产权保护政策，制订有利于创新创业收入的分配制度和鼓励创新人才成长和创业的政策等。 3、营造有利于科技成果转化和产业化发展的良好环境。 4、改进和完善科技奖励制度，加大对贵州的经济和社会发展做出突出贡献的科技人员的奖励力度。 5、做好科学普及工作。 扩大开放，加强科技合作与交流 加强科技合作与交流，是提高我省科学技术水平，增强创新能力，促进经济发展的重要途径，是提高我省综合实力和竞争力，积极参与国际竞争的重要方面。 1、加强与中国科学院、中国工程院、中国农科院及有关科研机构的合作力度，加强与省外高校、科研机构及企业之间的技术合作研究。 2、采取技术流、信息流、资金流三结合的服务方式，开展技术交易活动，有重点地组织开展与东部的技术洽谈和专家咨询，促进技术人才引进和技术成果转移。建立健全各级技术信息网，特别是农村技术信息网，与国内主要常设技术信息网连通，疏通信息渠道，优化我省信息资源调配，实现科技成果共享。积极利用东部技术、人才资源优势，促进我省与东部合作交流，广泛开展不同层次的人才培训和科技队伍建设，提高我省的技术吸收能力和自我发展能力。 |